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“乐平模式” 城乡供水一体化的典范
大江网·景德镇频道   2014-07-09 08:56:17   来源: 江西手机报   编辑: 潘丹丹   作者: 钟爱民江西日报记者李冬明

  这是一件惠及民生的喜事——

  70万农村居民喝上了与城市居民同质同价同网、安全可靠的自来水。乐平在全省率先推行城乡供水一体化,并走在全国前列。水利部副部长李国英赞扬说:“‘乐平模式’值得借鉴和推广。”

  这是一个水利建设的典范——

  从2009年开始,乐平市立足改善民生,打破城乡供水二元结构,政府携手市场,采取一家公司运营、一张规划实施、一个标准建设、一个模式管理的办法,成功推行城乡供水一体化。

  城乡统筹,88万人喝上“放心水”

  “以前,家里饮用的是井水,碱性重,热水瓶里总有一些白色沉淀物,水喝起来还有异味。”乐平市高家镇官庄村村民吴秋荣对记者说,2012年底通上自来水后,不但用起来方便,而且水是甜的。

  由于地处重金属污染区域,加上地下水钙镁含量较高,乐平市农村饮水水质硬,虽然水资源较丰富,但全市仍有近24万农村人口饮用水受到不同程度的污染。居民饮水,多直接取自乐安河或其支流,或打井取水,城乡居民出现水质性缺水,用水矛盾突出。

  为解决这一民生大难题,乐平市从2005年开始实施农村安全饮水工程。2005年至2008年,全市先后建造农村供水工程5000处,覆盖农村人口6.1万人,缓解了部分群众饮水难问题。但由于这些供水工程布局分散、规模较小,且水工艺落后,水质合格率、供水保证率和及时率偏低,难以满足群众需求。

  “以往农村供水工程实际上只解决了饮水方便问题,而水质并没有进行专业化处理,算不上是真正意义上的饮水安全。”省水利厅副厅长杨丕龙说,随着城镇化发展和农村居民生活水平提高,群众对自来水的需求日益增长,甚至出现了“水乡喊渴”的情况。

  城区饮水也有不少隐患,城区供水水源取自乐安河的一条支流,存在水质污染的风险。2009年的调查显示,乐平市城区管网及设备设施老化严重,漏损率高达60%至70%,水压偏低导致大部分区域三四楼无水可用,且常因水压不稳及水管爆裂造成大面积停水。

  喝上干净、卫生的自来水,成为城乡居民迫切的期盼。然而,老的供水模式由于城乡脱节、分散供水,无法彻底解决城乡居民的饮水安全问题。“让农村居民喝上城市自来水,城市居民用上来自农村的优质水源。”乐平市深刻认识到,要解决饮水安全问题,必须实行城乡统筹。

  2009年,乐平市从高标准规划编制入手,确定了在全省“率先完成农村自来水工程规划、率先实现城乡自来水全覆盖”的目标,打破行政区划界限,把全市划分成6个供水分区,建设11个自来水厂,每个供水分区采用2至3个水源,管网互相连通,实现优质水源充分利用。

  有了好的规划后,全市城乡供水一体化工程有计划、分步骤紧锣密鼓推进,短短4年时间,就让近70万农村居民喝上了城市自来水,全市共有88万城乡居民摆脱了饮用重金属污染水的困境。当地群众纷纷称赞这一工程是“民心工程”、“德政工程”。

  政企携手,政府企业居民三方共赢

  “现在自来水很方便,也肯定是最安全的。”乐平市浯口镇西湖青山新村村民程细生对记者说,家里去年底通了自来水,现在喝的全是自来水。20年前开挖的水井仍在使用,但仅仅用来洗刷和冲厕。

  记者顺着他家水井的井沿往下看,水面距离井口约8米,是浅层地下水,肉眼无法判断水质。但程细生对水井水质很担心,因为附近有几家小型工厂,300多米开外就是乐安河。“以前煮开水时,壶底会有一层薄薄的水垢。”

  “实施城乡供水一体化,难的是体制机制,缺的是资金来源。”乐平市有关负责人说,城乡饮水安全是民生工程,政府需要承担主要责任。但实施如此巨大的工程不但投入巨大,而且还会触及原有供水体制下某些部门的利益。

  如何让市场与政府“两只手”同时发力,推进民生事业?经过深思熟虑,乐平市选择了省水利投资集团公司,双方共同推进城乡供水一体化工程,主要有三项合作内容:一是以省水投集团为主体,共同新建一座规模10万吨的供水工程,覆盖乐平市城区和周边,以及共产主义水库到城区供水管网沿线的10个乡镇街道;二是市政府以市自来水公司有效净资产入股,占股4.76%,省水投集团以中央和省级农饮资金及自筹资金入股,占股95.24%;三是市政府将乐平市城市供水特许经营权依法转让给新成立的乐平润泉供水有限公司,期限为自2009年起30年,期满再延长15年。

  在一些局外人看来,乐平市让利太多,“吃了亏”。然而乐平市的观点很明确:只要从解决群众最直接、最关心、最现实的饮水安全问题这一大局出发,不求所有,但求所用。

  “算大账”带来的是大投入、大收益——省水投集团通过整合盘活沉淀资金、项目资金、企业资金、银行资金及一部分民间资金,形成多元化筹资融资渠道,较好地解决了城乡一体化供水工程巨大的资金需求。乐平市润泉供水公司负责人介绍说,全市城乡供水一体化工程总投资8.9亿元,目前已完成投资6亿元,除了一部分国家、省级相关资金外,大部分资金是省水投资集团向社会融资募集而来的。

  作为一项建设投入、运行管理及维护费用巨大的民生工程,城乡供水一体化工程短期内难有回报。作为市场主体的省水投集团为何参与这项工程?省水投集团董事长齐伟说,这是企业的一个战略选择。“企业在承担水利融资功能的同时,自身也要发展。国家投入饮水安全工程建设对企业来说是个机遇,建设城乡供水一体化工程虽然目前不赚钱,但企业拥有了供水资源和市场,未来一定会有可靠、稳定的收益。”

  省水利厅农水处负责人说,城乡供水一体化工程让乐平实现了“三方共赢”:政府较好地履行了提供公共服务的职责,群众便利地喝上了优质水,企业则拓宽了发展空间。

  企业机制活了,抗风险能力强了,为民服务水平提高了,市民对于供水企业的新变化也赞叹不已。

  民生为本,“乐平模式”全省推广

  城乡自来水实行同网同质同价,最高兴是当地老百姓,要求自来水开户的人越来越多。

  水源远距离输送,农村自来水管线长且分散,自来水处理与管理费用偏高,加上跑冒滴漏不可避免,抬高的成本会不会转嫁到城乡居民身上?

  乐平市润泉供水公司负责人说,如果按建设成本计算,农村自来水安装每户需投入2600元至3000元不等,实际上公司只收300元至600元安装费用。水价则是依照法律程序,参照周边县市标准确定。

  “每吨水只要1.23元,初装时水表加上材料费需要300元。”浯口镇西湖青山新村村民夏水香对记者说,这样的价格完全能接受,因为现在一瓶矿泉水也要一块多钱。

  高家镇官庄村村民吴秋荣喝上了“放心水”,幸福水厂在她家一公里开外。整个乐平市城乡供水一体化工程水源来自30多公里外的共产主义水库,以及市内的幸福水库等多座水库。

  自来水厂的水质如何保证?记者来到了幸福水厂采访。这家设计日供水能力1万吨的水厂,建筑外观是徽派风格,别出心裁,厂内水处理设施一应俱全。乐平市润泉供水公司幸福水厂负责人说,该水厂水源来自幸福水库,水质达到国家饮用水二类标准。水厂拥有完善的过滤、水质化验等水处理工艺和严格细致的管理,水量、水质和供水保证率更有保障。目前,整个水厂覆盖范围90%以上的村都已接通管网,可满足7万人的用水需求。

  省水利厅对“乐平模式”进行了总结:它不但打破了城乡供水分割的局面,也打破了单纯政府或市场的建设管理模式,靠政府加市场“两条腿”走路。更为重要的是,工程始终立足于民生这一关键点。在运营管理上,供水公司将城市供水的盈利,用于补贴农村自来水运营,以城补乡,实现可持续运行。同时,实行城乡一体化供水,一改原先分散的管理模式,供水工程走向集中化、区域化和网络化,能提供优质、可靠和可控的自来水。

  “喝放心水,放心喝水”,“乐平模式”得到了水利部的高度肯定。水利部副部长李国英高度肯定说:“农村饮水安全工程建设与运行的目标,在于保质、保量、方便、经济、长效。‘乐平模式’有利于实现上述目标,值得借鉴和推广。”

  记者了解到,目前,我省正全面推行“乐平模式”,已有德兴、德安、会昌、新余、宜丰、修水、东乡、湘东等地开始实施城乡供水一体化。

  钟爱民江西日报记者李冬明

  
  
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